一、記者：從全國來看，針對民宿的管理辦法有不少，但上升到地方立法層面的不多。黃山市出臺《條例》有哪些具體考慮？

答：民宿產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)文化和旅游深度融合的重要途徑，是高質(zhì)量建設(shè)世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地的重要抓手，是黃山推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。近年來，黃山市深挖徽州古建筑歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)等多重價值，用市場邏輯、資本力量、創(chuàng)意思維，推動民宿產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、特色化發(fā)展，徽州民宿達(dá)3200余家，年接待游客超330萬人次，綜合效益達(dá)65億元，帶動15萬人就業(yè)，成為全國首批9個民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，由于缺少上位法依據(jù)、集群發(fā)展程度不高、整體運(yùn)營推廣不足等因素，制約了民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要制定一部民宿促進(jìn)和管理的地方性法規(guī)，加強(qiáng)和完善民宿管理，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、記者：請簡要介紹一下《條例》起草的過程和主要內(nèi)容？

答：黃山市從2022年8月啟動《條例》起草工作，成立由市人大、政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，宣傳、文旅、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門參與的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求民宿業(yè)主和社會公眾意見建議、專家論證、審議審查等多個環(huán)節(jié)，數(shù)易其稿，最終由安徽省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，于2024年4月8日公布，自5月1日起施行。

《條例》共32條，主要包含民宿定義、部門職責(zé)、促進(jìn)措施、民宿開辦要求和程序、經(jīng)營規(guī)范等方面內(nèi)容。第一至第六條，為總則部分，明確了立法目的、適用范圍、民宿定義、基本原則、各級政府及部門職責(zé)、民宿協(xié)會的義務(wù)等內(nèi)容；第七至第十六條，為促進(jìn)措施部分，從規(guī)劃、資金、設(shè)施、房地、金融、人才、營銷、特色化發(fā)展等多個角度明確了促進(jìn)措施；第十七至第二十二條，為民宿開辦部分，從規(guī)模、選址、建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面對開辦民宿作出了相應(yīng)規(guī)范，明確民宿開辦實行屬地申報聯(lián)審制；第二十三至第三十一條，為經(jīng)營規(guī)范部分，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范；第三十二條為附則部分，規(guī)定了《條例》的施行日期。

三、記者：《條例》有哪些具體舉措推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

答：促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是《條例》重要的立法目的。主要體現(xiàn)在兩個方面：

政策扶持上做“加法”。資金方面，將民宿工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，尤其是鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化貸款審批手續(xù)，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持；土地房屋方面，鼓勵城鎮(zhèn)居民通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營，探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，通過置換、租賃、政府收購—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

提升質(zhì)效上做“乘法”。聚焦形成集群化、特色化、智慧化、綠色化等民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局為目標(biāo)，通過定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，完善交易和推廣平臺，做優(yōu)做強(qiáng)“徽州民宿”區(qū)域品牌，支持引入國內(nèi)外民宿品牌和投資者等，進(jìn)一步拓展“民宿+”外延，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+民俗”“民宿+物產(chǎn)”“民宿+文創(chuàng)”等模式，實現(xiàn)以市場力量推動資源開發(fā)，以創(chuàng)意創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)態(tài)升級，以開放思維塑造品牌形象，以共建共享培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、記者：《條例》在哪些方面體現(xiàn)了“黃山特色”？

答：近年來，黃山市聚焦“辦證難”“管理難”等問題，以小切口、微改革，推動破解民宿管理服務(wù)難題，實現(xiàn)由解決一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變，助力民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，徽州美宿品牌影響力日益擴(kuò)大。去年，全國公安機(jī)關(guān)治安部門優(yōu)化服務(wù)管理促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研交流活動就放在黃山召開。我們把實踐中的好經(jīng)驗好做法，濃縮提煉到了《條例》中，主要體現(xiàn)在：

一是明確并放寬民宿概念。綜合考慮旅游民宿國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求、我市民宿發(fā)展現(xiàn)狀，在一般定性規(guī)定外，額外規(guī)定“民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過14間（套）。對利用閑置學(xué)校、廠房、政府辦公用房等開辦的民宿，在達(dá)到消防安全技術(shù)要求的前提下，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求”。其中“單幢建筑”及“適當(dāng)放寬”兩款表述，使“民宿”概念覆蓋更廣，讓更多“民宿”從條例中受益。

二是完善民宿聯(lián)審制度。面對民宿辦證流程多、管理難的問題，黃山市結(jié)合工作實際和前期聯(lián)審經(jīng)驗，以“三證一照”的辦理（特種行業(yè)許可證（公安）、公共場所衛(wèi)生許可證（衛(wèi)?。⑹称方?jīng)營許可證（市監(jiān)）、營業(yè)執(zhí)照（市監(jiān)））為主要抓手，將前期建立的聯(lián)審機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善，以地方立法形式進(jìn)行規(guī)定：民宿經(jīng)營者可以向經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門提出注冊登記和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”申請，相關(guān)部門分類登記和審批完成后，由市場監(jiān)督管理部門“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照。

三是保障消費(fèi)者合法權(quán)益。保障消費(fèi)者合法權(quán)益是本次立法的首要著眼點，《條例》中也作出了細(xì)化規(guī)定，如規(guī)定民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開證照、服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，民宿應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換；直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明等。

四是強(qiáng)化人才支撐。黃山市已連續(xù)多年舉辦民宿管家專題培訓(xùn)班，陸續(xù)培養(yǎng)了500余名能力強(qiáng)、善創(chuàng)新、會干事的鄉(xiāng)村民宿管家，帶動提升了徽州民宿管理服務(wù)品牌。《條例》對此也明確規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定民宿專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，扶持含旅游人才培養(yǎng)專業(yè)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與民宿經(jīng)營者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

五、記者：《條例》在推動民宿治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有哪些具體舉措？

答：民宿本身屬性決定了民宿發(fā)展必然涉及眾多利益相關(guān)者，必須全面貫徹“治理”思想，推動民宿治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稐l例》中也在這方面作出了重點考慮：

一是明確各級政府在民宿發(fā)展中的主體地位。《條例》明確市政府、各區(qū)、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等職責(zé)，同時強(qiáng)調(diào)“將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃并組織編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，將民宿工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算并設(shè)立民宿發(fā)展資金，建立部門聯(lián)席會議機(jī)制”等方面內(nèi)容。

二是明確各部門職責(zé)。民宿促進(jìn)和管理是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，明確相關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)部門之間協(xié)作。《條例》將文化和旅游、發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)管等部門都納入民宿管理主體的范圍，同時強(qiáng)調(diào)文化和旅游部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

三是明確民宿協(xié)會作用。非官方治理是民宿治理的重要方面，民宿協(xié)會是政府、民宿經(jīng)營者之間的橋梁與紐帶，在規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展、提升民宿品質(zhì)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為此，《條例》作了具體規(guī)定：鼓勵成立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益。

六、記者：《條例》中提到：“文化和旅游部門組織開展民宿等級評定，定期發(fā)布民宿名錄”，參加評定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有哪些好民宿？

答：目前，黃山市已發(fā)展民宿3200余家，其中全國甲級旅游民宿3家，丙級旅游民宿20家；皖美金牌民宿59家（公示)，皖美銀牌民宿205家（公示)。文化和旅游部每年開展國家等級旅游民宿評定，省文化和旅游廳每年開展“皖美民宿”評定，具體要求和評定標(biāo)準(zhǔn)可聯(lián)系經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）文化旅游體育局了解。黃山市正在常態(tài)化宣傳全市徽州美宿，您可關(guān)注“黃山日報”“黃山廣電臺”“黃山文旅”“黟縣文旅”“嗨徽州”等公眾號、視頻號、抖音賬號，并在其中檢索了解。