黃政〔2024〕2號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府有關部門：

現(xiàn)將《黃山市全面推進森林防火網(wǎng)格化管理試點建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年1月11日　　　　

黃山市全面推進森林防火網(wǎng)格化管理

試點建設實施方案

為認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，扎實推進森林防火網(wǎng)格化管理試點建設，構建“權責清晰、條塊結合、運轉高效、反應迅速”的森林防火工作機制，根據(jù)《安徽省人民政府關于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）、《黃山市林長制規(guī)定》要求，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，以深化新一輪林長制改革為統(tǒng)領，以壓實工作責任為根本，以創(chuàng)新工作機制和管理模式為驅動，以科技賦能為支撐，以網(wǎng)格化管理為重點，推進“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，有效防范化解重特大火災風險，推進全市森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作目標。通過在全市推進森林防火網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和森林經(jīng)營單位等責任落實“最后一公里”，形成預防為主、防滅一體、保障有力的長效機制，筑牢森林防火屏障，確保森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、主要任務

（一）劃定森林防火網(wǎng)格

1．定格定人定責。結合各級林長責任區(qū)，系統(tǒng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村、基本網(wǎng)格（護林員、防撲火隊員）五級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格設立負責人。市、縣、鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格，由各級林長擔任網(wǎng)格負責人，負責督促責任區(qū)域落實森林防火各項目標任務，做好重點時段、重點區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題；各級林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員為網(wǎng)格成員，負責網(wǎng)格區(qū)域任務落實，履行相關職責，加強林業(yè)資源保護管理。村兩委成員、村民組長、護林員擔任村級網(wǎng)格員，負責隱患治理、火源管理、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、攜裝巡護、早期處置等工作。基本網(wǎng)格由護林員、防撲火隊員等負責，負責防火巡護、宣傳勸導、隱患排查、火情報告、早期處置等工作。國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務的自然保護地結合實際劃分森林防火網(wǎng)格。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議成員單位，各區(qū)縣人民政府。以下各項任務均需各區(qū)縣人民政府落實，不再列出）

2．上圖定位。建成全市森林防火信息化系統(tǒng)，強化網(wǎng)格管理基礎數(shù)據(jù)集成與運用。在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責任務和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）增強網(wǎng)格管火功能

1．加強網(wǎng)格火源管控。壓實網(wǎng)格巡林責任，落實市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林、基本網(wǎng)格日常巡林制度。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議成員單位）嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，各級網(wǎng)格重點加強祭掃用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)景點、民宿、露營等野外用火管理。加強未成年人、留守老人、五保人員等重點群體及身體、精神殘障等特殊人群管理。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市教育局、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）建立違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度，林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。發(fā)揮“林長+檢察長”機制作用，加強森林火災案件行刑銜接，加大公益訴訟檢察保護力度。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議有關成員單位）

2．健全隱患排查機制。動態(tài)治理火災隱患，組織各級網(wǎng)格及網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護和風險隱患排查，網(wǎng)格成員單位持續(xù)協(xié)同開展本行業(yè)領域森林火災隱患排查整治，建立問題、任務、責任、時限“四個清單”，清單化、閉環(huán)式推進問題整改銷號。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局）常態(tài)化開展輸配電隱患整治，持續(xù)完善防火隔離設施、宣傳警示標志等，定期開展輸配電設施安全巡檢、巡線剪枝、線下可燃物清理，切實解決“樹線矛盾”。（責任單位：黃山供電公司，配合單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局）加大林區(qū)可燃物清理，重點對自然保護地、國有林場（林區(qū)）、旅游景區(qū)景點、人為活動頻繁等重點區(qū)域內(nèi)的林農(nóng)交錯地帶、林城交錯區(qū)、林內(nèi)道路兩側、林內(nèi)企業(yè)周邊、墳頭墓地周圍、防火隔離帶等重點部位的雜草、秸稈、枯枝落葉等進行集中清除。因地制宜通過森林撫育、雜草（灌）清理、林分改造等措施控制林區(qū)可燃物載量。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市文化和旅游局、市交通運輸局）

3．加強聯(lián)防聯(lián)控。建立完善務實的市、縣、鄉(xiāng)、村四級毗鄰網(wǎng)格聯(lián)防聯(lián)控機制，強化網(wǎng)格協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎設施共建、人員力量互補，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局）

4．構建全民防火的安全氛圍。健全“政府主導、部門協(xié)作、教育聯(lián)動、全民參與”的宣傳機制，強化傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，結合“防火宣傳月”“防災減災日”等專題宣傳活動，突出抓好森林防火“五進”活動。做好重點時段、重點區(qū)域、重點人群森林防火宣傳。在造林季節(jié)和農(nóng)事用火高峰時期，突出野外火源管理宣傳，引導林場職工和林區(qū)群眾依法、依規(guī)用火；在五一、國慶、元旦等節(jié)假日，突出進入林區(qū)旅游休閑火源管理，引導游客文明旅游；在春節(jié)、清明、冬至期間，結合禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品專項整治工作，大力倡導文明祭祀，加強因祭祀用火引發(fā)森林火災的警示教育。在高火險時期、高火險地區(qū)應組織黨員、干部、志愿者等人員，進村入戶開展森林防火宣傳。完善村規(guī)民約，推廣應用“防火碼”，大力倡導綠色文明祭掃，引導群眾移風易俗。強化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市應急局，國家消防救援局安徽機動隊伍三大隊）

（三）發(fā)揮科技支撐作用

1．構建森林防火管理統(tǒng)一平臺。深入應用“林長通”和“智慧護林員”APP、“安徽省森林火災應急系統(tǒng)”，構建全市森林防火大數(shù)據(jù)平臺，匯集各級森林資源、視頻監(jiān)控、無人機巡護、衛(wèi)星遙感、防火基礎設施、防撲火隊伍、社情民情等網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)。完善跨區(qū)域、跨層級指揮調(diào)度平臺功能，實現(xiàn)火情“預警—識別—研判—處置”全程線上調(diào)度，全面提升信息化應用水平。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市應急局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局）

2．強化智慧監(jiān)測。積極統(tǒng)籌各方監(jiān)測資源，加強人為活動頻繁、重要設施周邊、雷擊火高發(fā)、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市公安局、市財政局、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局）推動電子圍欄、雷擊火監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、航空護林等新技術應用，拓寬網(wǎng)格監(jiān)測智慧場景。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市科技局、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局）實時匯聚前端感知信息，推進煙霧識別、火情蔓延等預警研判技術深度應用，提升森林火險預警能力。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市應急局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局）

（四）建設林火阻隔系統(tǒng)

1．科學布設防火隔離帶。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造，在森林經(jīng)營過程中統(tǒng)籌安排、優(yōu)選樹種，提升森林自身抗災能力，在新造林和更新改造林中，科學統(tǒng)籌生物防火隔離帶建設，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量，循序漸進提高森林經(jīng)營質(zhì)量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建。構建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域和網(wǎng)格周邊自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結合的閉環(huán)防線，提升網(wǎng)格系統(tǒng)阻燃能力。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局）

2．實施引水上山工程建設。進一步推動黃山風景區(qū)重點森林防火風險網(wǎng)格引水上山工程建設。重點組織各級網(wǎng)格圍繞電力通道沿線、墳墓集中區(qū)、開展森林旅游的區(qū)域等，增配布設森林消防水池或水箱水桶，配置專用防火水管、消防栓、消防泵房，加強水資源儲備動態(tài)監(jiān)管，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：黃山風景區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市財政局、市水利局）

（五）提升火情處置能力

1．完善早期火情預案管理。圍繞“一地一案、管用實用”的原則，推動鎮(zhèn)、村兩級網(wǎng)格應急處置辦法、流程標準化管理，壓緊壓實森林經(jīng)營單位、村級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)火情第一時間報告責任，規(guī)范火情信息報送，確保發(fā)生火情快速高效處置。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市公安局、市應急局）

2．強化防撲火隊伍建設。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊伍結構，開展市、縣網(wǎng)格專業(yè)機動隊伍建設，探索購買社會化服務，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、高效響應?？h級以上網(wǎng)格按照國家及省既有標準，全面推進縣級防撲火專業(yè)力量建設，在高火險期深入鎮(zhèn)、村網(wǎng)格靠前駐防、執(zhí)勤備戰(zhàn)。（責任單位：市林業(yè)局、市應急局依分工負責，配合單位：市財政局）加強國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護面積超過1萬公頃的，原則上不少于25人。森林防火重點鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市財政局、市應急局）

3．提高物資裝備水平。按照分級儲備、高效處置的原則，加強各級森林防火物資保障。全面優(yōu)化物資儲備品種結構，加強隊伍機械化裝備配備，加快以水滅火設施設備在鄉(xiāng)、村一線網(wǎng)格應用，完善村級網(wǎng)格員和火情處置隊伍的安全防護、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市應急局、市水利局）

4．加強實戰(zhàn)演練和教育培訓。根據(jù)實戰(zhàn)需求和實操管用的原則，分層分類開展安全教育培訓、實戰(zhàn)化演練和比武競賽，提升森林防撲火應急處置能力。各級網(wǎng)格防撲火隊伍每年組織開展不少于2次集中輪訓，確保所有一線隊員熟練掌握并使用風力滅火機、水泵、油鋸等基礎設備，具備快速反應能力。（責任單位：市林業(yè)局、市應急局依分工負責，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、國家消防救援局安徽機動隊伍三大隊）

5．統(tǒng)籌網(wǎng)格基礎建設謀劃。開展以村級網(wǎng)格為單位的防火基礎設施謀劃、梳理工作，優(yōu)化建設任務，支撐、完善各級森林防火專項規(guī)劃并有序推動實施，優(yōu)先建設一批防火基礎設施示范鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格，系統(tǒng)謀劃、開展高火險區(qū)森林火災綜合治理項目建設，推動區(qū)域防火基礎設施建設機械化、標準化。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市應急局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市級林長會議定期調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好森林防火網(wǎng)格化管理試點建設。各責任單位和配合單位強化責任意識，加強分工協(xié)作。市、縣、鄉(xiāng)、村、基本網(wǎng)格層層壓實責任，全面落實網(wǎng)格管理任務。（責任單位：市林長制辦公室，配合單位：市級林長會議成員單位）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。（責任單位：市財政局，配合單位：市林業(yè)局、市應急局）綜合運用財稅、金融、保險等政策，引導社會資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎設施建設，提高防災減災能力。（責任單位：市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局黃山監(jiān)管分局依分工負責，配合單位：市林業(yè)局）

（三）強化督導考核。將森林防火網(wǎng)格化試點建設納入全市林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰；因失職失責造成森林火災或其他嚴重后果的，嚴格按照相關法律法規(guī)追究責任。（責任單位：市林長制辦公室，配合單位：市人力資源社會保障局）