為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)建設(shè)新安江航道綜合整治提升工程交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)部署要求，加快項(xiàng)目推進(jìn)，黃山市交通運(yùn)輸局起草了《新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界就方案內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。

本次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年7月15日至2024年7月25日，可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：

1.電子郵箱：hsjtjgk@sina.com；

2.郵遞信件：安徽省黃山市屯溪區(qū)齊云大道27號(hào)，郵編：245000；請(qǐng)注明：意見(jiàn)反饋。

聯(lián)系人：黃山市交通運(yùn)輸局規(guī)建科陳曉勇，聯(lián)系電話：0559-2558920。

3.傳真：0559-2353696。

4.在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見(jiàn)”版塊中直接留言。

附件：1.《新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

      2. 新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）

附件1

《新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、起草背景

2023年8月，《新安江旅游航道整治工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》獲市政府批復(fù)。

2023年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“115號(hào)文”）發(fā)布，該文件明確指出，所有在2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均須遵循新機(jī)制執(zhí)行。

鑒于“新安江旅游航道整治工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”屬于“115號(hào)文”所述范圍內(nèi)的“后續(xù)新實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”，因此需依照“115號(hào)文”的新機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

此外，2023年11月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了關(guān)于水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的通知。通知提出，《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整報(bào)告》已經(jīng)通過(guò)部級(jí)審議。同時(shí)，原“新安江旅游航道整治工程”已正式更名為“新安江航道綜合整治提升工程”，位于正選項(xiàng)目表中。另外，隨著《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）>的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號(hào)）的發(fā)布，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案的編寫(xiě)大綱已更新?；谏鲜鰞煞矫婵紤]，需按照新大綱對(duì)原方案進(jìn)行修訂。

二、起草過(guò)程

考慮到“115號(hào)文”新機(jī)制的發(fā)布、特許經(jīng)營(yíng)方案編制新大綱的出臺(tái)以及項(xiàng)目名稱的變更，黃山市交通運(yùn)輸局委托省招標(biāo)集團(tuán)按照新機(jī)制要求對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整。此次調(diào)整以原方案為基礎(chǔ)，同時(shí)融入“115號(hào)文”所提出的新機(jī)制要求，嚴(yán)格遵循《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》的規(guī)范，對(duì)原方案的整體框架進(jìn)行了重構(gòu)，編制了《新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“新方案”），相較于原方案，框架更加完善、內(nèi)容更加豐富，符合“115號(hào)文”的新機(jī)制要求。

2024年4月17日，市發(fā)展和改革委召集相關(guān)單位研究了項(xiàng)目工可報(bào)批和特許經(jīng)營(yíng)方案整改事宜。5月28日，市發(fā)展改革委組織專家對(duì)該方案進(jìn)行了合規(guī)性評(píng)估與審查，并出具特許經(jīng)營(yíng)方案初審意見(jiàn)。

隨后，編制單位對(duì)新方案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善，于2024年7月15日形成了《新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）》。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)新機(jī)制規(guī)定模板，《特許經(jīng)營(yíng)方案》分為五個(gè)部分：

第一部分是概述，對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，涵蓋了項(xiàng)目的基本信息、目標(biāo)與任務(wù)、功能定位、建設(shè)工期、內(nèi)容與規(guī)模、投資規(guī)模與資金來(lái)源、前期工作進(jìn)展等多個(gè)方面。同時(shí)，明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府出資人代表、實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、特許經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)渠道和方式等關(guān)鍵內(nèi)容。

第二部分是項(xiàng)目的可行性分析，建設(shè)必要性、建設(shè)方案、要素保障條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求以及主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等角度，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了論證。

第三部分是特許經(jīng)營(yíng)模式的可行性論證，通過(guò)分析項(xiàng)目屬性、收費(fèi)渠道和方式、盈利能力分析、相較于政府投資模式的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資本方參與意愿、項(xiàng)目合法合規(guī)性以及特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面，論證了項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式的適用性和可行性。

第四部分是特許經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容，明確了建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的特許經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目的實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)期限和資產(chǎn)權(quán)屬、主要原則和合作邊界、特許經(jīng)營(yíng)者選擇的選擇條件與方式、交易結(jié)構(gòu)與投融資結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控以及政府承諾和保障等關(guān)鍵事項(xiàng)。

第五部分是結(jié)論和建議，綜合前述四個(gè)部分的分析與論述，得出了項(xiàng)目本身及其采用特許經(jīng)營(yíng)模式具有可行性的結(jié)論，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)主要內(nèi)容做了概括和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在問(wèn)題，提出了部分合理化建議。

需要說(shuō)明的問(wèn)題：

鑒于本項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容未變，特許經(jīng)營(yíng)按照新機(jī)制整改要求高，時(shí)間緊，為快速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，公示時(shí)間確定為10天。

附件2 新安江航道綜合整治提升工程特許經(jīng)營(yíng)方案（征求意見(jiàn)稿）.pdf